城镇化不能重速轻质

城镇化不能“重速轻质”

“城镇化是一个循序渐进的过程，一定不能发展过热。”王鹤龄委员说，“城市是不是已经做好准备了？如果没有，不要盲目推进。”　　吴刚委员表示，由于城镇化速度过快，导致原有规划布局跟不上城市扩张的速度，没有有效建立科学完善的管理机制，产生了“重速轻质”的现象。为此，吴刚建议，首先，在城镇定位时，应充分结合当地环境实际科学规划，明确新型工业区、现代农业区、旅游产业区、文化休闲区、居住区等特色功能。其次，要建设集约高效的城镇，以农业转移人口市民化为突破口，实现人口流动无障碍化，基本公共服务均等化。最后，要产城融合，建设满足就业的城镇，逐步实现产业发展规划、城市建设规划“两规”合一，人口转移与就业岗位相匹配。　　要能够充分就业　　辽宁省朝阳市委书记王明玉代表表示，推进城镇化，考虑市民化，必须有产业支撑，要实现农民到市民的身份转变，要能够充分就业，城镇化综合要素要具备一定的基本条件，如基础设施、产业条件、就业条件等，需要循序渐进，以人为本，避免一蹴而就和形式主义。　　王鹤龄说，城镇化具体到市县一级，搞“产城一体化”是最好的。安徽在这方面有较为成熟的经验，在合肥、阜阳、宿州、马鞍山等地建立的开发区，把农民所有的问题都考虑到了，先把农民的楼房盖起来，给他们提供永久性住所，并配套健全的基础设施。在这个基础上，再进行园区建设，聚集企业，产业转移，让无后顾之忧的一部分农民就地实现就业。　　没有城镇化，农业也很难规模发展。江苏省农委主任吴沛良代表说，希望城镇化与工业化应该与农民的市民化同步起来，城镇化应该以产业支撑，居民得不到稳定的就业，城镇化是没有生命的，就是造了一个空城。有些地方造楼，农民扛着锄头上高楼，生活方式转变了，生产方式还没有转变，还是靠农业为主。工业化就要与农民的市民化结合起来。让更少的农民，用更多的土地来发展规模经营，让农业成为一个高效的产业，来解决农民的效益问题。　　要提供市民待遇　　江西省政协副主席刘晓庄委员认为，要实现“人”的城镇化，让农民“进得来、住得下、留得住”，关键是要让他们真正享受到当地城镇居民的同等待遇，不能“理想丰满而现实骨感”。刘晓庄建议，首先要解决的是取消城乡户籍差别，提供市民待遇，先让长期在城市打工的农民工能够市民化。其次是要完善城镇公共服务体系，解决好进城农民的就业、安居、社会保障等问题，尽量缩短由乡到城的“过渡期”，防止出现“伪城镇化”。第三要注重农民工住房的功能配套。城市提供给农民工的经济适用房、廉租房或公租房，不但要让他们“住得下”，也要让他们“住得好”，可与工业园区附近的商住楼建设结合起来，功能配套，设施齐全，以利新市民的工作生活和子女就学等，防止形成新的“贫民区”或衍生其他城市病。　　不少代表、委员都表示，住房问题是当前实现农民的“市民化”的一大障碍。对此，民建中央常委钱学明委员建议国家制定政策，设立农业转移人口住房优惠贷款，对象设定为在城镇有相对稳定收入和工作、有一定积蓄的农业转移人口，由财政补贴利息，为他们提供适度规模的贷款，让农民进城之后有个安身立命之所。　　高炜委员谈到，随着城市生活节奏加快，生活性服务需求质量和标准也将逐步提高，这意味着要建设农民工买得起或承担得起的保障性住房。在调研中，他发现，现在很多农民工寄居在工地、餐馆，租住在城市平房和城乡结合部。“要真正实现农民工的市民化，理应尊重他们的居住权，在符合一定条件时，给予他们与普通市民购买、租住城市保障性住房的同等权利。”　　要警惕小城镇“空心化”　　神华工贸集团有限公司董事长李彦群代表认为，科学规划、积极稳妥地推进城镇化建设，将成为全面建成小康社会的助推器。李彦群认为，我国发展城镇化，应根据现有情况，对城镇化建设进行有序推进，使其与工业化和农业现代化融合发展，把农民进城和职业工人就业结合起来，引导大家奔向不同层次的城镇，让不同层次的城镇接纳更多的农村人口，并做到能长时间在那里就业、工作、生活，使之成为具有一定保障能力的城镇。　　民建天津市委会副主委孙太利委员特别指出，要警惕小城镇“空心化”的误区。一些小城镇没有达到人口规模，没有人口聚集效应。小城镇建设要根据城镇区域大小和人们生产生活实际需求，合理安排生产区、生活区，要有完善的公共服务配套，保障城镇居民日常生活的基础。

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