新拆迁条例能遏制暴力拆迁吗

《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》（下简称《征求意见稿》）今年1月29日向社会公开征求意见以来，暴力拆迁引发的恶性事件仍然频发。新拆迁条例缘何“难产”？它能否包治拆迁百病？带着这些问题，前不久，半月谈记者对北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安、中国政法大学宪政研究所主任蔡定剑两位专家进行了专访。

记者：暴力拆迁为何高烧不退？

姜明安：《征求意见稿》公开征求意见后，一些地方征地、拆迁更加“急迫”，手段也更加隐蔽。拆迁热的根本原因是部分地方将土地出让金作为重要的财政收入来源，陷入“土地财政”的泥潭。

蔡定剑：不但要“拆”，而且要把人家“迁”走，这是拆迁问题的根源。其他国家称为城市复兴、城市改造、城市重建，是在这个地方使它重新复兴起来，中国则要把它拆走。

拆迁热背后首先是强烈的利益驱动。政府通过强拆，以低价补偿取得土地，然后高价出让给开发商，从中获取“剪刀差”收入。二是政府的政绩观出现偏差。一些地方政府认为，老百姓从平房搬进楼房，城市面貌变“洋”了，就是经济社会发展了，而根本不尊重老百姓的选择权。

记者：新条例为何依然“难产”？

蔡定剑：地方政府从拆迁中获得大量财政收入，取得不少经济利益。《征求意见稿》出台后，一些地方政府的态度出现反弹，拆迁利益链上的其他获益者也极力反对。这种利益的博弈是新拆迁条例的制定处于“胶着期”的重要原因。

新条例出台还面临一个困难。我国立法法第八条规定，有关征收非国有财产的事项只能通过法律规范。法律只能由全国人大及其常委会制定，条例属于行政法规，是效力低于法律的下位法。

姜明安：原以为新拆迁条例有望在今年上半年就出台，但至今没动静。最近在北京举行的“促进《城市房屋拆迁管理条例》废旧立新学术研讨会”上，许多与会学者认为，有关部门不能老一声不吭，至少应该告知公众立法中存在哪些难题、有何解决办法、新法大致何时能出台。

新法难以出台，除了地方政府、开发商极力反对外，原因还有：一是目前发生在城乡接合部、郊区乃至农村的征地、拆迁大幅增多，而城乡接合部、郊区农村的土地属于集体所有，新条例定位于规范“国有土地上房屋征收与补偿”的法律关系，其调整范围解决不了现在最广泛、最急迫的问题。二是《征求意见稿》有关危旧房改造规定中的比例问题各界争议较大。《征求意见稿》规定“90%以上被征收人同意进行危旧房改造”等规定，有些人认为少数人权利未得到充分保护，有些人则认为比例过高、难以操作。三是对《征求意见稿》中有关公共利益的规定，引发广泛的争议。《征求意见稿》采取列举的方式严格限定公共利益的范围，有些人认为这种“列举式”的限定过于严格，应当采取“定义式”的规定，留给地方政府较多一些自由裁量权；而有的人认为应当更严格限制公共利益种类，防止地方政府曲解和扩大公共利益条款的外延。

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